重磅消息！财政部PPP大会释放规范PPP重要信号

　　11月1日，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的第三届中国PPP融资论坛在上海举行。财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌，财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅出席论坛并分别致辞。

　　史耀斌副部长指出，经过四年努力，PPP改革取得了预期成果，建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的PPP大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6,778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2,388个，投资额约4.1万亿元。

　　史耀斌副部长和王毅司长在本次会议上的讲话，释放出今后一段时间内PPP在规范、管理、风险控制、评价等方面的一系列重要信息。相关平台机构对讲话内容进行了研读，梳理出规范PPP的6点重要信号，供大家参考。

　　1、不要把PPP模式简单化为政府的投融资手段。

　　在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。

　　2、狠抓规范管理，做真PPP项目。

　　严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。规范项目开发，不触底线、不碰红线，做真PPP项目。创新管理方式，实现项目全生命周期动态管理。

　　3、严守财政支出10%的“红线”，控制杠杆倍数，严控PPP风险。

　　完善风险分担机制，防止风险不合理转移。加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险。加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。

　　4、将对PPP项目进行系统优化管理，把好物有所值评价和财政承受能力论证关。

　　科学制定项目实施方案，充分利用市场创新。把好物有所值评价和财政承受能力论证关，抓好公开公平采购，防止歧视和垄断。严格合同管理，规范绩效付费。鼓励融资创新，提高项目的可融性，降低融资成本。

　　5、PPP项目信息将更加透明。

　　用好“互联网+”和大数据技术，推进信息对称管理。细化披露标准，统一披露内容，用好全国PPP综合信息平台。

　　6、严格绩效管理，不具备条件的PPP项目未来将被清理出库。

　　细化绩效考核标准，完善按效付费机制，优化全生命周期一体化管理。对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。对不具备条件、未规范开展“两个论证”的项目，特别是那些不属于公共产品供给体系、自己的资本金不到位、资本金穿透以后都不是自有资金、未来项目运行没有很好的绩效、过度依赖政府付费的项目，将可能被剔除。

　　未来，财政部将推动PPP进入规范、有序发展的新阶段。具体要实现四个转变，从关注落地率到关注规范性，从增量为主到存量增量并重，从关注短期效应到关注中长期效应，从推动国内发展到拓展国际合作，更好服务“一带一路”建设。