重磅！住建部启动工程总承包立法规范，预计9月份对外发布！

　　计划以住建部规章形式出台的房屋建筑和市政基础设施工程工程总承包管理办法的立法工作已经启动。这是七月末在京召开的“进一步推进房屋建筑和市政基础设施工程工程总承包研究专题启动会”上透露的消息。承担草案起草工作的相关人士表示，计划****快在9月间完成草案。

　　业内人士认为，此举意味着工程总承包领域的立法层级得到提高，可对工程总承包市场予以规范和管理，依法保护工程总承包各方当事人的合法权益。

　　据了解，我国开展工程总承包工作已经有20多年来，虽然取得了不小的成绩，但因为受制于现行管理办法的立法层级不高，地方立法不统一，市场发育不完善等原因，尚未取得令人满意的效果。

　　著名工程法律专家表示尽快出台统一的工程总承包管理立法是当前一项紧迫工作。同时还建议尽快完善工程总承包合同示范文本并起草工程总承包分包合同示范文本，推进工程总承包市场的有序、规范、健康发展。

　　住建部加快推进工程总承包

　　近日，住建部再次发文（建办市函[2017]353号），要求各地住建部门，每季度末准时报送“推广工程总承包，实行工程总承包的企业和项目落地情况”等内容，加快推进建筑设计管理、推广工程总承包制以及培育全过程工程咨询等工作。

　　2017年7月13日住建部发布关于工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续有关事项的通知，通知明确工程总承包项目施工许可：

　　对采用工程总承包模式的工程建设项目，在施工许可证及其申请表中增加“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”栏目。各级住房城乡建设主管部门可以根据工程总承包合同及分包合同确定设计、施工单位，依法办理施工许可证。

　　对在工程总承包项目中承担分包工作，且已与工程总承包单位签订分包合同的设计单位或施工单位，各级住房城乡建设主管部门不得要求其与建设单位签订设计合同或施工合同，也不得将上述要求作为申请领取施工许可证的前置条件。

　　2017年7月03日国务院、住建部等19大部委联合发文印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案，其中住房城乡建设部、发展改革委等八大部委联合落实国办发〔2017〕19号文《意见》中加快推行工程总承包。

　　2017年5月住建部发布第1535号公告，批准《建设项目工程总承包管理规范》为国家标准，编号为GB/T50358-2017，自2018年1月1日起实施。

　　2017年5月04日住房城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》“十三五”时期主要任务明确提出调整优化产业结构，发展行业的融资建设、工程总承包、施工总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。

　　2017年3月29日住房城乡建设部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》中提出：建立健全装配式建筑政策体系、规划体系、标准体系、技术体系、产品体系和监管体系，形成一批装配式建筑设计、施工、部品部件规模化生产企业和工程总承包企业。

　　住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中，将“加快推进工程总承包”作为“深化建筑业重点环节改革”的重要内容。

　　2017年2月24日，国务院办公厅印发国办发〔2017〕19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(下称“意见”)，《意见》规定，要求加快推行工程总承包。

　　2016年6月，住房和城乡建设部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市[2016]93号文，提出优先采用工程总承包模式，加强工程总承包人才队伍建设。

　　2017年推进工程总承包的步伐明显加快

　　工程总承包的优势

　　EPC工程总承包与施工总承包模式相比，能更好的降低项目成本、缩短建设周期、保证工程质量。由于承包商能充分发挥设计主导作用，有利于实现施工统筹安排，易于掌控项目的成本、进度和质量。对业主来说合同关系比传统模式简单，组织协调工作量较小，而且责任明确，业主承担风险较低等特点。对承包商而言，承担风险较大，同时获利空间也比较大，EPC模式在项目管理中的优势主要体现在以下方面：

　　集中招标，降低成本

　　对于项目业主来说，实行EPC工程总承包模式只需要一次集中招标，避免了传统模式下的多次招标，大大降低了交易费用。

　　业主管理简单，责任明确

　　在传统的项目管理模式下，业主需要同时管理采购方、监理方、施工方，各方关系的协调对于不太专业的业主来说是一个挑战，在这种情况下很有可能延误工程进度。而在EPC模式下，这种现象是可以避免的，EPC模式中承包商是向业主负责的唯一责任方，在这种情况下，业主的管理沟通工作就比较简单、明确，减少了不必要的争端。

　　有利于设计的优化

　　在EPC模式中，设计、施工、采购技术人员都会参与项目设计阶段。因此，工程在设计的阶段不仅会考虑建筑、工艺流程等是否可行，同时还会从施工的难易程度、工程的成本以及功能的优劣等多方面进行衡量，这样的方案既满足了业主的要求又有利于施工，同时成本得到有效的控制，功能也不受影响。

　　多方面的工期保证

　　在EPC模式下，设计、采购、施工各个阶段是相互搭接的，这样一来就减少了传统模式下三个阶段之间的时间空档，大大缩短了施工的工期。同时由于设计、采购、施工是由一家承包商独立完成，企业内部协调沟通效率较高，对于项目的工期可以有更合理的安排，从而可以保证项目在规定的工期内顺利完成。

　　有利于转移项目业主风险

　　在EPC模式条件下，由于承包方的工作贯彻了建筑从设计开始的全过程，所有过程的风险也都由承包商承担，包括因自然力作用的风险，这样项目业主的风险就被大大降低了。

　　有利于项目目标的实现

　　EPC总承包模式下由于承包商介入项目较早，工期具有更大程度的确定性，设计与施工顺利地配合使工程在质量和投资上达到很好的协调。另外，设计和采购之间经常性地交流避免了采购中一些不必要的损失。EPC模式融设计、采购、施工于一体，减少了项目各阶段的中间环节，使整个项目在统一的框架下展开运作，从而使目标一致、行动一致，能够保证项目目标的顺利实现。

　　EPC工程总承包缺点

　　适用性

　　由于EPC工程总承包模式需要足够的人力、财力，一般施工企业很难配备足够的资源支撑。如果大量采取外包、外聘形式，各方利益不统一，又会降低EPC模式集成管理的效果，故适用范围相对较小。

　　承包商承担较多风险

　　由于涉及建筑产品的全寿命周期，每个环节的风险各不相同，稍有不慎就会造成工程成本、工期增加，而工程总承包又是固定总价合同，对业主进行索赔的条件苛刻，进而造成工程亏损。

　　承包商需协调的相关方较多，这就需求更加高程度的管理模式或管理系统，对项目管理水平有更高的要求。

　　投标风险

　　项目决策阶段业主不提供具体的施工图纸，所供资料较粗略，设计构想与施工方案不确定，或者频繁变化，由此造成实际工程量与预估有较大差异。

　　总结

　　随着供给侧改革的深入开展，我国需求侧的市场主导地位愈加突显，建设单位作为买方市场，势必将更多选择对其更有利的EPC工程总承包发包模式。近年来，BIM技术、装配式建筑的应用与发展，无不标志着建筑业将告别传统落后时代，向着工业化、信息化、精细化的方向发展。面对严峻的国际、国内形势，各大集团不断通过收购、兼并、重组等模式，整合各方资源“抱团”发展。EPC工程总承包作为覆盖建筑产品的全寿命周期的承包模式，将工程全过程归到统一的管理之下，提供全过程服务模式，必将受到市场更多的青睐。

　　工程总承包一定是未来的发展方向。虽然现在适用性不高，但是在未来的发展中将会更加适应，大家也要尽快提高管理方法，应对未来的挑战。